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粮食安全与乡村振兴
2020-05-15 17:07:51

   农产品稳定供给最大短板是粮食
  农产品中的养殖业、渔业和经济作物主要构成生活的品质因素;蔬菜生产周期短,选择范围宽,可替代性强。这些农产品普遍相对粮食具有更好的比较效益,价格波动会影响通胀水平,但不会造成社会不稳定。近年来,蔬菜、水果、肉类等多次发生价格的大幅波动,具有周期性的特点,供应对价格具有非常好的响应能力(虽然滞后),说明市场化是这类产品最有效的保供手段。因此政府可以充分放手,相信市场的力量。

   农产品中的粮食具有刚性需求的特点。中国人均耕地面积少、水资源缺乏,又是世界第一人口大国,指望世界养活中国不现实。即使利用国际资粮食资源,一旦面临粮食危机,国外的粮食并不一定能够运回国内,因此国情决定了中国人的饭碗必须装中国人自己生产的粮食。
   保证粮食安全就意味着粮食要有一定的供大于求,使得粮食生产不能像其它农产品或工业品一样,通过价格涨跌等市场化手段来调节供求关系。粮食安全是社会稳定和经济发展的基础,像军事、外交一样,不能以GDP进行衡量,更不能指望通过粮食生产实现农民致富。
   国家出台了种植补贴、农业机械补贴、土壤改良、深翻、秸秆回收、农田基础水利设施和高标准农田建设、统防统治、社会化服务、最低价收购、目标价格补贴等一系列扶持农业生产的措施,提供了近乎“保姆式”的服务,但收效甚微。
   虽然中央反复强调粮食安全省长负责制,但实际操作中,基层政府因为粮食生产不能解决就业、GDP和财政收入的问题,因此在思想和行动上很难步调一致。即使想有所作为,面对一家一户的小规模农业也很难发力。
   综上可见,中国农产品稳定供给需要分类施策,而最大的短板是粮食生产。
   2017年、2018年、2019年中国农产品的贸易逆差分别是503亿美元、574亿美元和713亿美元,贸易逆差不断扩大,而主要农产品棉花、大豆、食糖、菜籽、大麦的对外依存度分别达到20%、80%、30%、40%、80%左右。随着玉米供给侧改革的推进,国家临储库存量已由2015年底的2.5亿多吨下降到2019年底的5000多万吨,平均下降的速度约为5000万吨/年。临储拍卖成交量反映的是当年产量同当年消费的缺口,由此估算,中国玉米的进口最终会达到5000万吨/年,对外的依存度达到20%左右。除了水稻和小麦外,中国大宗农产品对外的依存度很高,因此中国必须要加快构建农产品供给的安全保证体系。
中国的粮食安全可以划分为四个层面:
   一是基础安全,其中最主要的因素包括:土地和淡水资源的数量和质量,农业科技的基础水平,农业生产的投入要素等。中国的粮食生产有先天资源禀赋不足的问题,粮食基础安全并不牢靠。
   二是竞争安全 ,其中的主要因素包括:适度规模化和标准化生产能力,农业科技水平,农业从业人员的专业水平等。中国农产品价格高于全球,中国的粮食价格没有竞争力的根本原因是家庭承包的土地三权分立制度造成经营规模小、地租高、管理粗放、技术水平低,种植效益低下。
   三是供应的弹性。这是指粮食生产应避免出现严重的过剩和短缺。2016年农产品供给侧改革之前,国家最低保护价敞开收储玉米、小麦和水稻,造成了大量的供应过剩,虽然保障了粮食安全,但财政不堪重负。近两年,从调降玉米种植面积到稳定玉米面积,从大豆复兴计划到鼓励扩大油菜种植面积,从水稻双改单到单改双,从休耕轮作到休耕轮作取消,如此频繁的种植结构调整政策,说明供应的弹性非常重要。在现阶段缺少规模农业经营主体的情况下,实现供应的弹性非常困难,也消耗了大量的人、财和物。
   四是逆境安全。这是指是否有能力抵御大范围发生的自然灾害或世界粮食供应链中断的影响。中国的粮食生产抗自然灾害能力较差,很多地方是靠天收,“藏粮于地,藏粮于技”的实施难度大。
   从以上看,中国粮食安全体系并不牢靠。近期新冠肺炎在全球的蔓延造成了农产品供应链的中断,很多国家限制农产品出口,再次为中国粮食安全敲响警钟。
           (未完待续)

                                                                                                                                    文章来源:农资导报

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